Надрукувати
Категорія: Економіка
Перегляди: 1237

Як відомо, 13 липня 2017 року Верховна Рада України прийняла в першому читанні урядовий варіант пенсійної реформи. Тобто за основу прийнято проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (№ 6614).
Законопроект пропонує зміни до 32 законодавчих актів. Деякі положення запрацюють вже з 1 жовтня 2017 року, зокрема, збільшення пенсії для теперішніх пенсіонерів. Ще низка суттєвих змін запрацює з 1 січня 2018 року. А загалом реформу планують поступово впроваджувати протягом 10 років. Наразі поки що немає основного документа, його ще не оприлюднили. Втім, на сайті уряду можна знайти презентацію відповідного законопроекту, в якому перелічені основні зміни.
Про те, які ж саме зміни пропонується внести до пенсійного законодавства, ми ведемо мову з начальником головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області Ольгою ЗАЯРНЮК:

— Ольго Сергіївно, розпочнемо з питання, яке цікавить усіх: чи пропонує нова пенсійна реформа підвищення пенсійного віку?
— Пенсійний вік в Україні є одним з найнижчих у Європі — це 60 років (для чоловіків — 60, а для жінок на даний момент, з урахуванням по- етапного підвищення пенсій, — 58 років). До речі, пенсійний вік, приміром, у Німеччині, Великобританії, Данії становить — 65 (жінки) та 67 (чоловіки) років, Канаді, Нідерландах, Естонії, Японії — 65, Грузії — 60 і 67, Фінляндії — 62-68.
У нашій країні середня очікувана тривалість життя наших чоловіків, починаючи із шістдесятилітнього віку, становить лише 14 років. У жінок вона трохи довша, але аж ніяк не перевищує середньої тривалості трудової діяльності. Враховуючи зазначене, урядовці відмовились від стратегії підняття пенсійного віку, навіть попри пропозиції міжнародних кредиторів встановити межу віку виходу на пенсію 63+.
— У зв’язку із пенсійною реформою нині багато говориться про осучаснення пенсій. Ольго Сергіївно, що це означає?
— У формулі для розрахунку пенсії, крім індивідуальних коефіцієнтів стажу і заробітку громадянина, враховується також показник середньої заробітної плати в Україні за 3 попередніх роки перед зверненням за призначенням пенсії. Зрозуміло, що з кожним роком середня заробітна плата в державі зростає. Тому пенсіонери з однаковими зарплатами і стажем можуть отримувати різні пенсії. До прикладу, сьогодні пенсіонери йдуть на пенсію, і їм розрахунок проводиться із середньої зарплати по Україні за 2014-2016 роки у розмірі 3764 гривні, а у тих, які вийшли на пенсію до 2012 року, із середньої по Україні за 2007 рік — 1197 гривень, тобто у три рази менше. Це призводить до того, що чим молодший пенсіонер, тим вища у нього пенсія, при тому, що показники стажу й заробітку однакові.
Отож, з метою ліквідації такого дисбалансу, урядом запропоновано з 1 жовтня цього року перерахувати раніше призначені пенсії з використанням показника середньої заробітної плати 3764,40 гривні, тобто зазначений показник діятиме як для «нових», так і для «старих» пенсіонерів.
— За прогнозами, скільком пенсіонерам повинні «осучаснити» пенсію, у нашій області, зокрема?
— Як наслідок, буде перераховано у сторону збільшення пенсії близько 5,6 мільйона пенсіонерів по Україні (а це 47 відсотків) в тому числі майже 188 тисячам пенсіонерів нашої області (51 відсоток).
В нашій області станом на 1 серпня 2017 року 407,7 тисячі осіб є одержувачами пенсій. Середній розмір пенсійної виплати склав 1720,13 гривні при загальнодержавному показнику 1886,78 гривні. З початку року середній розмір пенсії зріс на 62,95 гривні (3,7 відсотка).
— Чи проводилися подібні перерахунки раніше, Ольго Сергіївно?
— Так, уже двічі ми проводили перерахунки пенсій у зв’язку з осучасненням заробітної плати. Але я не можу назвати їх подібними, тому що з 1 січня 2008 року ми проводили перерахунок призначених до цієї дати пенсій з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2006 рік — 928,81 гривні. Наступне й останнє осучаснення пенсій здійснювалось у травні 2012 року — від середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік – 1197,91 гривні. Як ми бачимо, різниця в показниках невелика, тому й підвищення пенсій були незначні. З 1 жовтня цього року пропонується переглянути пенсії, які не змінювалися впродовж останніх п’яти років, і при цьому буде застосовано утричі більший показник — 3764,40 гривні. Як результат — пенсіонери отримають підвищення від 200 до 1000 гривень щомісяця.
— Наведіть, будь ласка, приклад.
— До прикладу, вчителька, яка вийшла на пенсію в 1992 році, з порівняно невеликою заробітною платою (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати — 1,28425) та страховим стажем 42 роки, отримує пенсію на сьогодні 1503,90 гривні. Пенсію обчислено з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік 1197,91 гривні. Після проведення осучаснення заробітної плати з 1 жовтня її розмір пенсії із застосуванням показника 3764,40 гривні) збільшиться на 691,32 та становитиме 2195,22 гривні.
— Скажіть, будь ласка, чому пропонується здійснити осучаснення пенсій з жовтня, а не раніше?
— Тому, що будь-який перерахунок пенсій тягне за собою додаткові витрати, які повинні відповідати реальним можливостям держави і Пенсійного фонду України. У 2016 році вперше після кількох років падіння уряд забезпечив економічне зростання в державі на 2,3 відсотка, що дало змогу збільшити надходження до Пенсійного фонду. Темпи росту надходжень в області у 2017 році становлять 146,4 відсотка і склали 1,8 мільярда гривень. Позитивна динаміка надходжень свідчить, що до жовтня поточного року Пенсійний фонд зможе акумулювати необхідну для осучаснення пенсій суму, яка за попередніми розрахунками по Україні складає біля 12 мільярдів гривень. Додаткова потреба в коштах для виплати підвищеної пенсії пенсіонерам нашої області складатиме понад 89 мільйонів гривень. Упродовж поточного року в області щомісячно ми виплачуємо біля 720 мільйонів пенсійних коштів.
— Ольго Сергіївно, Ви сказали, що тільки 51 відсоток пенсіонерів області отримають підвищення до пенсій в результаті осучаснення. Чому не буде зростання пенсійних виплат у решти?
— Починаючи з жовтня 2008 року, страховий стаж кожного пенсіонера збільшений на коефіцієнт оцінки одного року страхового стажу 1,35. До прикладу, якщо страховий стаж складає 42 роки, то для розрахунку пенсії враховується 42 х 1,35 = 56. Законопроектом передбачено, що при проведенні з 1 жовтня 2017 року перерахунку раніше призначених пенсій, коефіцієнт оцінки одного року страхового стажу, який застосовують для обчислення пенсій, буде знижено з 1,35 до 1. Тобто, у нашому прикладі буде застосовуватись фактичний страховий стаж 42 роки, а не збільшений в 1,35 рази. Це є однією із причин, з якої пенсіонер може не отримати підвищення своєї пенсії, хоч вона і осучаснена.
Другою суттєвою причиною, зверніть, будь ласка, увагу, є обчислення доплати за понаднормативний стаж з врахуванням тривалості страхового стажу для жінок 30 років, для чоловіків 35 років. На сьогоднішній день у пенсіонерів, які вийшли на пенсію до жовтня 2011 року, доплата за понаднормативний стаж обчислюється виходячи з тривалості стажу для жінок 20 років, для чоловіків 25 років. З 1 жовтня 2017 року для усіх пенсіонерів, незалежно від часу виходу на пенсію, доплата за понаднормативні роки буде обчислюватися з врахуванням 30 та 35 років.
З огляду на зазначені зміни, підвищення до пенсії    можуть не отримати ті пенсіонери, які порівняно недавно вийшли на пенсію і для її обчислення було застосовано показник середньої заробітної плати за останні роки.
До прикладу, шахтарю в 2016 році призначено пенсію з врахуванням страхового стажу 47 років та показника середньої заробітної плати в Україні за 2013-2015 роки 3263,44 гривні. Розмір пенсії на сьогоднішній день становить 3911,05 гривні, а з           1 жовтня буде 3372,01 гривні. Зниження пенсії відбулось за рахунок зменшення величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35 до 1 та відносно малої різниці між застосованими показниками середньої заробітної плати 3764,40 – 3263,44 = 500,96 гривні.
— Невже розмір пенсії зменшиться?
— У жодному разі! Наголошую, що в таких випадках буде встановлено доплату до попереднього розміру пенсії з тим, щоб після проведеного осучаснення пенсійна виплата не зменшилась.
— А які вимоги будуть до тривалості страхового стажу? Що таке «пенсійний коридор», про який теж нині багато розмов?
— Сьогодні право на пенсію за віком мають чоловіки, які досягли 60 років, і жінки, яким виповнилось 58 років (60 років — починаючи з 2021-го), якщо вони мають страховий стаж не менше 15 років.
Згідно з пенсійною реформою, для призначення пенсії за віком запроваджується гнучкий «коридор» пенсійного віку (60-63-65 років).
Так, починаючи з 1 січня 2018 року, право на пенсію за віком у 60 років набудуть особи, в яких наявний страховий стаж не менше 25 років. Кожні 12 місяців вимога до розміру страхового стажу збільшуватиметься на один рік. З 2028 року право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років матимуть ті особи, у яких не менше 35 років страхового стажу.
— Ольго Сергіївно, а якщо в особи на час призначення пенсії у 2018 році не буде 25 років стажу? Коли вона зможе вийти на пенсію?
— Якщо в 60-річної особи не буде зазначеної вище тривалості страхового стажу (від 25 до 35 років), вона матиме право обрати: до- опрацювати необхідну кількість років або придбати необхідну тривалість страхового стажу для призначення пенсії у віці від 60 до 63 років.
Якщо в особи на 1 січня 2018 року наявний страховий стаж від 15 до 25 років, то вона набуде право на пенсію у 63 роки. Кожні 12 місяців вимога до розміру страхового стажу збільшуватиметься на один рік. З 2028 року право на призначення пенсії за віком після досягнення 63 років матимуть особи зі стажем роботи від 25 до 35 років страхового стажу.
До прикладу, чоловік, 1958 року народження, у 2018 році досягає 60 років, має 16 років страхового стажу. Враховуючи, що в особи відсутні 25 років страхового стажу, право на пенсію в 60 років відсутнє. При стажі 16 років право на пенсію він набуде в 63 роки (в 2021 році). За шкалою, при наявності в 2018 році стажу від 15 до 25 років, вік виходу — 63 роки.
Починаючи з 1 січня 2019 року, якщо в особи стажу  15 років (але менше ніж       16 років, що давало би право виходу на пенсію в 63 роки), пенсію за віком призначатимуть в 65 років. Діапазон необхідного стажу щороку збільшуватиметься на 1 рік. Тобто з 2028 року право на пенсію за віком в 65 років матимуть особи зі стажем від 15 до 25 років.
Наявність страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком, визначатиметься на дату досягнення відповідного віку і не залежатиме від наявності стажу на дату звернення за пенсією.
Приклад 1. Чоловік, 1959 року народження, у 2019 році досягає 60 років, має 15 років 9 місяців страхового стажу. Враховуючи, що в особи на 2019 рік немає      26 років страхового стажу, право на пенсію в 60 років відсутнє. Відсутній стаж від 16 до 26 років, тому немає права і в 63 роки. При стажі від 15 до 16 років право на пенсію за віком лише в 65 років.
Приклад 2. Чоловік, 1959 року народження, у 2019 році досягає 60 років, має 16 років страхового стажу. Враховуючи, що в особи на 2019 рік немає 26 років страхового стажу, право на пенсію в 60 років відсутнє. При стажі в 2019 році від 16 до 26 років право на пенсію за віком — в 63 роки.
— А якщо людина не має 15 років страхового стажу? Чи буде вона мати право на пенсію?
— Особам, які не матимуть 15 років страхового стажу, органами соціального захисту населення буде встановлюватися державна соціальна допомога після досягнення ними 65 років.
До прикладу, в особи на 2018 рік 24 роки страхового стажу. За шкалою, право на пенсію за віком — в 63 роки. В період з 60 до 63 років непрацюючій особі буде встановлена тимчасова державна соціальна допомога.
До речі, протягом семи місяців 2017 року органами Фонду області відмовлено у призначенні пенсії 284 особам, з яких 94,4 відсотка — через відсутність необхідного пільгового та страхового стажу.
— Тоді скажіть, будь ласка, Ольго Сергіївно, яким чином людина, в якої відсутній необхідний для призначення пенсії страховий стаж, зможе набути право на призначення пенсії за віком?
— Якщо в особи, яка претендує на пенсію за віком, немає достатньої кількості років страхового стажу, вона матиме право його компенсувати.
Однак, встановлено обмеження щодо кількості років стажу, які може компенсувати особа – не більше 24 місяців. При цьому вартість компенсації визначається за відповідною регресною шкалою.
Наприклад, якби докуповувати страховий стаж за цими правилами можна було б зараз, то за перший рік особа мала би сплатити 16896 гривень. Як ми отримали цю суму?
Із 1 січня по 31 грудня 2017 року мінімальна заробітна плата становить 3200 гривень. Ставка ЄСВ (єдиний соціальний внесок) — 22 відсотка.
Отже, з 1 січня по 31 грудня 2017 року мінімальний страховий внесок з урахуванням коефіцієнта, який застосовують під час одноразової сплати (для першого року застосовується коефіцієнт 2), дорівнюватиме 1408 гривень (3200 грн. × 22% × 2).
Тож матимемо 1408 грн. × 12 місяців = 16896 гривень.
— Ольго Сергіївно, поясніть будь ласка, чому доцільно компенсувати страховий стаж, якщо наявного не вистачає для призначення пенсії, а не жити, приміром, за ці гроші?
— Пенсію за віком призначають пожиттєво. Тобто, сплачена сума може бути значно меншою, ніж гроші, які доведеться витрачати на своє утримання самостійно.
— А чому доцільно компенсувати страховий стаж якомога раніше?
— Щороку сума, яку потрібно буде сплатити за кожен куплений рік страхового стажу, збільшуватиметься відповідно до зростання розміру мінімальної заробітної плати.
— Скажіть, будь ласка, який сьогодні розмір мінімальної пенсії за віком? І яким він буде після ухвалення змін до пенсійного законодавства, що запропонував уряд?
— Сьогодні мінімальний розмір пенсії за віком за наявності в чоловіків 35 років страхового стажу, а в жінок — 30 років встановлено в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 1 січня 2014 року — 1247 гривень, з 1 травня — 1312 гривень).
З 1 жовтня 2017 року пропонується прожитковий мінімум підвищити до 1373 гривні.
За пропозицією уряду, з    1 січня 2018 року для осіб, які досягли 65-річного віку, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності в чоловіків 35 років, а в жінок — 30 років страхового стажу буде встановлено в розмірі 40 відсотків від мінімальної заробітної плати, визначеної законом. Він не має бути меншим за прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж визначено (35 років у чоловіків і 30 років у жінок), мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в пропорційно меншому розмірі, виходячи з прожиткового мінімуму, визначеного для непрацездатних осіб.
Таку норму передбачено як у чинному законі, так і в законопроекті, який запропонував уряд.
— Які ще зміни пропонує проект пенсійної реформи?
— Пропонується, по-перше, зберегти право дострокового виходу на пенсію:
– для матерів, які виховали 5 дітей або інвалідів з дитинства (у 50 років);
– для жінок, які працюють в сільськогосподарському виробництві і виховали 5 дітей (незалежно від віку, після досягнення 5-ою дитиною 14 років);
– для учасників бойових дій (чоловіки у 55 років, жінки — у 50 років);
– для ліліпутів та диспропорційних карликів (40/45);
– для чорнобильців (зі зниженням пенсійного віку).
По-друге, відмінити призначення пенсій за вислугу років (за винятком осіб, які мають необхідну вислугу років — 26,6 року на 01.10.2017 року, й артистів театрально-концертних та інших колективів);
По-третє, зупинити зменшення розміру пенсії жінкам, що скористались правом виходу на пенсію у 55 років. Пропонується застосовувати зменшення розміру пенсії до досягнення пенсійного віку та протягом періоду, який дорівнює кількості місяців дострокового виходу на пенсію. Після завершення цього періоду пенсію виплачувати в повному розмірі.
По-четверте, зберегти право на пенсію за пільговими умовами для скороченого переліку (працівники, зайняті на роботах за Списками       № 1 та № 2; трактористам-машиністам; дояркам; робітницям текстильного виробництва; водіям міського пасажирського транспорту та великовагових машин).
— Ольго Сергіївно, чому запропоновано скасувати спеціальні пенсії?
— Законопроектом передбачається скасування будь-яких пільг і перехід до загальних страхових принципів. Уряд пропонує запровадити єдині підходи до призначення пенсій, коли враховується не професія, а лише рівень заробітної плати і страховий стаж.
Тому пропонується скасування призначення пенсій за спеціальними умовами (за винятком держслужбовців, які набули стажу державної служби 20 або 10 років станом на 01.05.2016 року).
Раніше ж призначені пенсії будуть виплачуватись. З першого жовтня буде проведено автоматичний перерахунок пенсій на загальних підставах. Якщо такий розмір пенсії виявиться вищим, автоматично буде переведено на пенсію згідно із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». В будь-який час така особа може знову отримувати пенсію за спеціальним законом.
— Ольго Сергіївно, чи будуть якісь зміни для працюючих пенсіонерів?
— З 1 жовтня 2017 року пропонується відновити у повному розмірі виплату пенсій пенсіонерам, які працюють.
Однак, це не стосуватиметься осіб, у яких розмір пенсії з урахуванням надбавок та підвищень, пенсій за особливі заслуги перед Україною, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
— Як буде проводитись обчислення пенсій у так би мовити перехідний період?
— У 2017 році зберігаються умови для призначення пенсій за віком: вартість одного року страхового стажу 1,35 відсотка та середня заробітна плата для обчислення пенсії за 3 останні роки (2014, 2015, 2016 роки на рівні 3764,40 гривні), яка застосовується для осучаснення пенсій.
У 2018 році змінюються умови для призначення пенсії за віком: вартість одного року стажу – 1 відсоток та середня заробітна плата для обчислення пенсії за 2 останні роки (2016 та 2017 роки).
У 2019-му змінюються умови для призначення пенсії за віком: вартість одного року стажу – 1 відсоток та середня заробітна плата для обчислення пенсії за 3 останні роки (2016, 2017, 2018 роки).
— Дякую, Ольго Сергіївно, за розмову.